“官家，臣有话要说！”
洛寒郑重其事道，“臣认为把灾民转化为厢军，是被动应对，没有把问题从根本上彻底解决。正如头痛医头，脚痛医脚，不追究病根，很难治愈······”
“时移世易，这个规矩在以前效果确实不错，若现在仍墨守成规，问题慢慢就尖锐了，因为大宋养的军队太多了······入不敷出，陈相公想必清楚其中的艰难吧？”
大宋每年的收入大部分养了军队，已变成沉重的负担，三司使自然清楚手里的钱粮流到哪里了。
“确实艰难！”
并非陈锋惜字如金，其中滋味实在有说不出的苦。
婆婆让做饭，可他无米下锅，自然是上下两头受气，为此没有少吵过架。
有时候甚至撒泼放刁，像滚刀肉一般吼，要钱没钱，要命一条。
“我知道有人会说这是祖宗之法，能在大宋历史中找出许多案例，祖宗都这么做了，照猫画虎准没错······可现在却错了······”
洛寒转头对陈锋道，“陈相公，大宋去年军费支出是多少？”
这个数据属于机密，不可轻易外传，陈锋看了看众人，缓缓摇头。
“陈相公不说，我也能推算个差不多······”
洛寒从容道，“一名禁军步卒，一年差不多耗费五十贯。厢兵少些，也得三十贯左右，我们都按整数来算。禁军号称八十万，厢军比这个数字只多不少，暂且也按八十万算······禁军每年耗费四千万贯，厢军每年耗费两千四百万贯，合计是六千四万贯的军费，更不要说还有骑兵，人吃马嚼，消耗得更多······官家，我朝每年总收入多少？”
赵佶顿时后背发凉。
他清楚朝廷岁入，钱币约四千多万贯，绢布近一千万匹，还有粮食收入，三者折合下来有七成用于养军。
若按照这种情况发展下去，以后军费支出还会增加。
这真是个无底洞。
众人面面相觑，都看向洛寒，想要从他那儿得到解决办法。
洛寒没有说方案，而是再次算账。
“灾民转兵的弊端不仅仅是每年多了一笔支出，同时也少了一笔税收，原先的纳税人变成职业军人，不纳税反而得耗费钱粮去养他们，一进一出间，这又是多少损失？”
“军队成倍增加，朝廷入不敷出，为增加收入，只有向百姓多摊派赋税······苛捐杂税多了，百姓越发穷困潦倒，当矛盾积累到一定程度，必然会揭竿而起，这就叫官逼民反······”
“其实他们并不想造反，可不造反已经活不下去了，造反好歹能吃几顿饱饭，就算被朝廷镇压杀头，总比当饿死鬼强吧？”
这话听起来沉重，大伙集体沉默。
“不仅如此，还有更严重的事在未来等着，军费开支大，朝廷没办法只有欠饷，久而久之，军队没有战斗力，说不定战争起时会闹饷，甚至倒戈······”
洛寒想到明末，欠饷严重也是明军战斗力低下的一个原因，大同欠饷十三年，发生兵变，总兵被杀。
想想也能理解，公司拖欠员工薪资十三年，谁能受得了。
大宋若不赶快把这个问题解决，迟早也会走上这条路。
赵佶下定决心道：“洛真人，这个问题如何解决？”
“官家，臣请以工代赈！”
“以工代赈？”
洛寒道：“雪灾严重，造成房屋倒塌，牲畜死伤，人员伤亡，朝中出钱出粮，支持灾民重建家园，而不是仅仅靠朝廷救济······其实以工代赈在我朝早已有之，范希文（范仲淹）曾提出过类似建议，只是不被朝廷重视而已······”
他们习惯了遇到灾荒把民变军，选择性忘却这些手段，实属官僚作派。
毫无疑问他们心中有数，军队就是吸血鬼，会吸干大宋的血液，可遇到此类事，他们会毫不犹豫选择祖制。
灾民身份置换，快速从源头上杜绝造反，就是他们的成绩。
用其他方法赈灾，就有可能激起民变，这会成为他们的过失。
做的越多，错的越多，不做就不会错。
按祖制办事又快又省事，军费负担是朝廷的，自己的工资又一分不会不少，干嘛自找麻烦？
多一事不如少一事。
这就是典型的官场摆烂。
“灾民谁会跟你讲道理，若是他们暴动······”
有人提出疑虑。
这个疑虑皇帝和大臣心中都有。
洛寒叹道：“金窝银窝不如自家的狗窝，落叶归根是每一个汉人烙印在骨血中情结和传承，若非不得已，谁愿意背井离乡？谁愿意冒砍头的危险去暴动？”
“我觉得不妥！”
陈锋还是持反对态度，他摇头道，“不怕一万，就怕万一，若是封丘混乱，汴京也不得安生······”
“陈相公，养不活那么多军队怎么办？”
洛寒再问，陈锋沉默。
养不活是朝廷的事，我管得了那么多？
没有人回答这个问题，但想得出来，按这个趋势下去······真会被洛寒说中。
凡事都有两面性，军队也是一个不稳定因素，五代十国的前车之鉴实在是多。
一旦军队不稳，大宋岂能安稳。
赵佶觉得可行，便点点头道：“要不就试试以工代赈，让封丘周边的驻军盯紧一切······朕觉得可以试试······”
封丘靠近京城，周边驻军多如牛毛，就算造反也能轻松压下去。
洛寒道：“官家英明！”
皇帝赞同，其他官员也不好反对，都相互张望。
“如此，当马上筹备调派钱粮过去······”
章惇一说话，表明皇帝和首宰都赞同，以工代赈就算板上钉钉了。
陈锋突然肃容道：“官家，以工代赈是洛真人一力主张······洛真人少年有为啊······”
这话有头无尾，听起来怪怪的，其实这些官场老狐狸早反应过来了。
以工代赈是洛寒一力主张的，和官家没关系，与其他大臣也没关系。
若是有了意外，别把罪责往官家和他们头上推。
洛寒清楚陈锋在提前撇清，也是他最后的倔强。
他还是持反对意见。
洛寒笑了笑道：“其实百姓但凡能吃饱穿暖，就没人会造反，他们更乐意在家乡劳作，而不是去当吃皇粮的厢兵······”
陈锋梗着脖子道：“这话说得有些绝对······”